千亿国债或将破题积极财政

千亿国债或将破题积极财政
作者：周丽敏，李乐 2008-10-27 21:48:53
　　一份拟议中的2000亿元规模的减税方案似乎还是不够，当财政部官员称“不清楚此事”时，记者却从国家发改委系统得到消息，财政部和国家发改委正在酝酿扩大明年国债的发行规模，其总量有望突破千亿量级，更有消息称，2009年的国债规模将高达2000亿元。
千亿规模国债
　　自中央政府展开紧缩性的宏观调控以来，中国国债的发行规模，便一直受到严格控制。当世界经济局势逼迫中国经济重新转向内需之时，“积极财政政策”正在重回中国最高决策层的视野，始自华尔街的金融海啸，正在把中国的财政政策拖入新一轮的政策周期。
　　10月21日，本报记者从接近发改委系统内的权威人士处了解到，目前中央政府有关部门正在确定2009年全年的国债发行规模，目前正在考虑的量级高达 2000亿元人民币。这位人士还称，此事已基本定案，将在2008年底，届时，财政部、国家发改委将下发文件，并确定发行国债的用途及项目。
　　 “扩张是必然的。”10月22日晚，接近财政部的一位消息人士向记者表示，他告诉记者，目前财政部正在制定2009年的国债发行规模，但还没有到最终定案的时候，但“扩大大家都在提，财政部也在提，扩大是必然的”，他表示，这种思路目前在财政部内部比较主流也相对统一。
　　记者了解到，目前，财政部国库司国债管理处正在进行具体的方案制定工作，同时，国家发改委也将同步参与，初步划定使用国债投资项目的行业、范围以及方向。不过，对于具体的项目、偿还年限、类型比例，前述人士表示，还没有确切的消息。
　　此前，摩根大通曾发布报告预测称，中国2009年国债规模扣除当年偿本付息金额后，将增至6000亿元人民币，这一数字将是今年净发行量的4倍，而其以长期国债为主。
　　实际上，自2006年中央政府实施紧缩性的宏观调整政策以来，为了控制固定资产投资过热，中央政府的财政政策一直稳健甚至渐趋保守，国债作为最直接的财政政策体现，其规模也一直受到控制，呈现逐年减少的态势，2008年全年，中央财政共安排的国债只有600亿元。
　　因此，一旦2009年的国债规模突破千亿元，甚至达到2000亿元的量级，将对整体经济产生巨大的影响。这种影响在1997年亚洲金融危机之后中国的经济政策中，曾发挥了重大的作用，投资拉动的国内需求，使中国经济免于东亚、东南亚其他国家的崩盘命运，而在当年，国债的大规模发行，直接对投资起到了拉动作用。
　　国债的如是效果，至今仍深深地印在国家发改委官员们的心中。前述发改委系统的权威人士表示，根据他们所进行的研究和测算，通常情况下，1元钱的国债，可以激活15元的社会资本，如果发行2000亿元的国债，那么，直接刺激的社会资本额将高达3万亿元人民币之巨。
　　“这是国家刺激经济增长重要举措之一，也是宏观调控的重要手段。”他向记者强调。
埋单支出扩张？
　　在两部委积极筹划明年大规模扩张国债规模时，中国的财政收入正在经历微妙的时刻。根据财政部的统计数据，今年全国财政收入上半年累计增长33.3%,第三季度增长10.5%，其中，7、8、9月分别增长16.5%、10.1%、3.1%。扣除通胀因素后，实际上已处于负增长状态，而这与酝酿中的国债规模扩大联系甚密。
　　海通证券高级分析师陈勇告诉记者，政府增发国债，尤其是长期国债，正是其充分利用这种工具来调控当前的宏观经济。目前中国经济出口增速下滑，内需并无起色，政府选择扩大财政支出，推出一系列经济刺激措施，增强市场投资意愿。但扩张的财政政策也将为明年财政收入带来压力，因此需要通过国债这种方式来弥补财政支出。
　　这便是国债增发与积极财政政策之间的逻辑关系所在。摩根大通的分析报告中甚至直接预测，中国2008年的财政赤字将达到GDP的2%。在连年财政收入盈余的过去几年中，如此赤字，尚属首次。
　　记者了解到，对于明年的财政收入形势，财政部内部态度相当“谨慎”，比较主流的看法是，去年企业实现利润大幅增长带动今年上半年汇算清缴上年企业所得税增收较多、去年税率上调带动今年上半年证券交易印花税也有“翘尾”增收的因素。
　　而到第三季度，上述特殊增收因素消失，再加上经济增速回落，企业效益明显下降，而在明年，这种趋势继续的可能性很大，因此，对于2009年财政收入的情况，财政部在内部相当谨慎。
重回积极财政
　　当发轫于美国华尔街的海啸改变了中国经济的基本生存环境之时，面对外需不振的经济格局，在1997年亚洲金融危机时发挥了重大作用的积极财政政策，又重新回到了中国最高决策层的视野。
　　“宏观调控应该考虑转向扩张型的财政政策了。”说这话的是中国税收协会副会长安体富，在他看来，外有全球金融危机乃至全球经济很可能面临的衰退，内有自身经济发展调整的需要，整个宏观经济下行趋势已经非常明显，在这种情况下，财政政策应该及时转向保增长、保发展的轨道上来。
　　记者了解到，目前包括财政部、国家发改委等部委在内，都已经着手开始准备一个多月后将召开的中央经济工作会议，其中，财政政策的调整，被视作重点内容之一。届时，财政政策是否由“稳健”重归“积极”将有最终定案，而在此之前，国债发行规模也将最终敲定。
　　接近财政部的消息人士告诉记者，尽管是否明确财政政策转为“积极”还未最后确定，但明年中央财政的主要支出方向已经基本确定，总共分为九大方面，其中包括理顺收入分配关系、深化医疗体制改革、提高企业养老金发放水平、提高城乡低保水平、适当增加就业补助资金、义务教育、城市廉租房和棚户区改造等。
　　安体富认为，在涉及公民切身利益的领域增加财政的支出，就是在刺激、鼓励普通居民的消费，是一种真正的“刺激内需”。“只有这样，才能真正有利于拉动中国消费需求，让中国经济的发展方式真正实现转型。”
　　不过，中国社会科学院财贸所研究员杨志勇担心，对于大规模发行长期建设国债来加大投资力度、拉动内需的思路，可能会带来旧有体制的复归。
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